CATBACK.RU

С момента образования СССР была установлена государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды ВЭД. Внешняя торговля национализировалась, и торговые сделки с иностранными государствами и предприятиями производились от лица государства народным комиссариатом.

Монополия сохранялась все годы и была зафиксирована специальными статьями Конституции СССР.

Реформирование ВЭД началось в период 1985–1986 гг. Первым этапом было предоставление права выхода на внешний рынок 20 министерствам и 70 крупнейшим предприятиям. Затем с 1989 г. право выхода на внешний рынок получили низовые хозяйственные звенья, т.е. непосредственные производители товаров и услуг.

В основу проведения экспортно-импортных операций был положен принцип валютной самоокупаемости. Система государственного регулирования ВЭД предусматривала:

1) регистрацию участников ВЭС;

2) декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу;

3) выработку правил экспорта и импорта отдельных товаров (специфических, двойного назначения, лицензируемых);

4) оперативное регулирование ВЭС.

Наиболее применимым механизмом в этой системе было лицензирование экспорта и импорта.

Лицензионный порядок был введен с целью:

1) оптимизации раздела всех фондов между внутренним рынком страны и экспортом;

2) упорядочения конкуренции экспортеров.

Массовое стремление многих предприятий к выходу на внешний рынок привело к дефициту важнейших ресурсов (нефтепродукты, металл, древесина и т.д.) на внутреннем рынке. Правительством РФ был утвержден перечень лицензируемых товаров, который охватывал 90 % экспорта и 8% импорта. За государством оставалось право экспорта и импорта ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, вооружения и боеприпасов, произведений искусств и предметов старины, наркотических и психотропных веществ.

Эти меры усиливали административные методы управления ВЭС, но они были вынужденными.

Основа процесса либерализации ВЭД была заложена в указе Президента РФ от 15.11.1991 «О либерализации ВЭД». Основными положениями Указа являются:

1. Разрешить всем предприятиям осуществление ВЭД без специальной регистрации.

2. Правительству представить на утверждение сокращенный перечень лицензируемых и квотируемых товаров.

3. Разрешить уполномоченным банкам открыть валютные счета всем юридическим и физическим лицам.

4. Установить с 1.01.1992 обязательную продажу части валютной выручки предприятиями Центральному Банку для формирования республиканского валютного резерва. Средства от продажи используются для обслуживания внешнего долга и централизованных закупок по импорту.

5. Запретить на территории страны расчеты и платежи между юридическими лицами, юридическими и физическими лицами в иностранной валюте.

Либерализация ВЭД была поэтапной.

1 этап (конец 1991 г. – первое полугодие 1992 г.) включал меры:

а) снятие ограничений на экспорт готовой продукции (при сохранении жестких количественных и тарифных ограничений на вывоз сырьевых ресурсов);

б) частичную либерализацию валютного курса;

в) отмены любых ограничений на импорт.

Либерализация импорта была необходима для создания конкурентной среды на внутреннем рынке и для компенсации резкого спада производства.

Необходимость регулирования экспорта вызвана стремлением препятствовать опустошению внутреннего рынка.

2 этап (второе полугодие 1992 г.). Основные положения второго этапа:

а) введение импортного тарифа как защитной меры отечественных производителей от конкуренции импортных товаров;

б) ужесточение контроля за экспортом СВСТ;

в) полная либерализация валютного курса;

г) создание валютного рынка. Одним из условий для этого является установление обязательной продажи экспортерами 50% валютной выручки.

3 этап (охватывает 1993–1994 гг.). В этот период:

а) завершен переход на тарифные методы регулирования. Соответственно, снижена роль количественных ограничений;

б) выделено предприятие как главный субъект ВЭД.

Важным этапом является принятие в 1995 г. ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Этими этапами завершено, в основном, формирование механизма переходного периода, основанного на:

1) ограниченном использовании нетарифных методов регулирования экспорта, в основном в отношении СВСТ, продукции военного и двойного назначения;

2) обязательной продаже 50 % валютной выручки;

3) использовании таможенного тарифа для защиты внутреннего рынка.

Продвижение к открытой экономике – длительный период, охватывающий ряд направлений:

• сближение мировых и внутренних цен;
• накопление значительных валютных резервов;
• достижение положительного платежного баланса;
• стабилизация курса национальной валюты;
• развитие оптовой торговли.

Реформа ВЭД протекала в условиях, близких к экстремальным. Первоочередные задачи, в основном, были решены. Хо- зяйствующие субъекты получили право выхода на внешний рынок. Механизм тарифного регулирования создан и реализуется. Достигнута внутренняя конвертируемость рубля. Созданы системы стимулирования, кредитования, страхования экспорта.

Органы управления и их основные функции. Система управления ВЭД находится в стадии дальнейшего становления. В соответствии с Конституцией РФ государство оставило за собой право устанавливать ВЭО лишь на уровне государства. Субъекты федерации, предприятия имеют право самостоятельно устанавливать ВЭС в пределах полномочий, оговоренных законодательством. Самостоятельность низовых хозяйственных звеньев не беспредельна, а регулируется и координируется государством и органами его управления.

Система органов государственной власти РФ включает: законодательную; исполнительную; судебную ветви власти. К ведению законодательной власти относится принятие законов, в том числе по ВЭД. Законы могут быть как общеэкономического характера (налоги НДС, акциз), так и конкретно по ВЭД (ТК; Закон о таможенном тарифе и др.). Наряду с Законами издаются Указы Президента, Постановления Правительства РФ.

Судебная система (применительно к ВЭД) должна обеспечить защиту прав и интересов участников ВЭС, причем не только отечественных, но и зарубежных. Суд независим и подчиняется только закону. К исполнительной власти относят Президента РФ и Правительство РФ, в том числе Министерства. Таким образом, управление ВЭД осуществляется целой системой органов государственной власти. Наиболее разнообразны органы в составе исполнительной ветви. Наибольшее значение имеют: Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ); Министерство финансов; Министерство транспорта и связи; Центральный банк России; федеральная таможенная служба.

Главными задачами Министерств являются:

1) разработка и реализация внешнеэкономической политики РФ;

2) координация и регулирование ВЭД в соответствии с решениями высших органов власти;

3) разработка механизма регулирования валютно-кредитными отношениями;

4) разработка прогноза внешнеторгового и платежного баланса;

5) определение объема экспортных поставок и анализ состояния и прогнозирование темпов, пропорций, эффективности экспорта и импорта и т.д.

Важное место в составе исполнительной власти занимает ФТС. Являясь центральным правоохранительным органом в сфере ВЭД, ФТС участвует в разработке и реализации таможенной политики страны.

Структура таможенных органов трехуровневая: ФТС; региональные таможенные управления; таможни и таможенные посты. Таможни бывают пограничные и внутренние. Внутренние таможни выполняют основной объем работ по таможенному контролю – досмотр, проверка таможенных деклараций, товаросопроводительных и платежных документов, взимание пла- тежей. Пограничные таможни направляют транспортные средства в соответствующие таможни по процедуре внутреннего таможенного транзита и производят фактический выпуск грузов за границу.

Нетарифное регулирование ВЭД

Принципы и методы регулирования внешней торговли. Успехи и результаты деятельности любого государства на внешнем рынке определяются многими факторами. Одним из них является: состав и действенность установленных государственных процедур, которым подвергается товар, пересекающий таможенную границу.

Ввоз и вывоз товаров, как и прочие виды внешнеэкономической деятельности, являются объектом государственной по- литики. В процессе развития мировой торговли выработаны определенные инструменты этой политики, используемые всеми государствами мира.

Национальная территория объявляется таможенной территорией государства, она окружается таможенной границей. Товар, перевозимый через таможенную границу, должен быть обязательно оформлен на таможне.

Ввоз товара на таможенную территорию или вывоз его может быть запрещен или ограничен. Всем участникам внешне- торговых операций необходимы знания правил ввоза (вывоза), действующих в стране.

В мире идет процесс формирования единых норм и правил на мировом рынке, а также систем межгосударственных со- глашений. Механизм регламентирования оснащен развитой информационно-технической базой.

Важной чертой механизма регламентации является комплексный подход к использованию различных методов и элементов воздействия на внешнюю торговлю.

Современная практика регламентации внешней торговли представлена набором средств и инструментов национального и межгосударственного характера, тарифного и нетарифного стимулирования экспорта и сдерживания импорта. Межгосударственное регламентирование внешней торговли обеспечивается:

1) двусторонними и многосторонними соглашениями и договорами (ГАТТ, ВТО и др.);

2) элементами регулирования валютных рынков;

3) типовыми условиями «Инкотермс»;

4) страхованием валютных рисков и т.д.

Положениями ГАТТ (далее ВТО) определены принципы и правила международной торговли, обязательные для стран участниц. В числе основных принципов:

• обязательное применение во взаимной торговле режима наибольшего благоприятствования;
• недискриминация;
• снижение таможенных пошлин;
• ведение внешней торговли на частноправовой основе.

Основу национальной системы регламентирования внешней торговли составляет набор допустимых:

• методов ограничения экспорта и импорта с помощью нетарифных элементов и тарифных предпочтений;

• валютно-кредитных средств;

• способов стимулирования экспортного производства;

• технических норм, стандартов и требований к ввозимым товарам.

Наибольшим разнообразием элементов отличаются методы нетарифных ограничений экспорта и импорта. В мировой практике их число насчитывает примерно 100 позиций.

Нетарифные ограничения – это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих:

а) проникновению иностранных товаров на внутренний рынок;

б) вывозу товаров.

Нетарифные ограничения бывают: количественные (квота) и неколичественные (технические нормы). Весь комплекс нетарифных ограничений реализуется путем использования инструментов административного регулирования. Административные инструменты используются при недостаточной эффективности экономических рычагов.

Государственная внешнеторговая политика РФ осуществлялась в соответствии с законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (1995 г.), в настоящее время – в соответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2003 г.).

В соответствии с указанными законами методами государственного регулирования ВТД являются: таможенно- тарифное и нетарифное регулирование. Согласно закону, экспорт и импорт в РФ осуществляются без количественных ограничений. Количественные ограничения вводятся в исключительных случаях Правительством РФ.

Постановления Правительства о введении количественных ограничений экспорта или импорта официально публикуются не позднее, чем за три месяца до введения ограничений. Основные формы нетарифного регулирования ВТД. Запреты и ограничения экспорта и импорта устанавливаются для:

1) соблюдения общественной морали и правопорядка;

2) охраны жизни и здоровья людей, охраны животного и растительного мира, окружающей среды;

3) сохранения культурного наследия народа;

4) защиты культурных ценностей;

5) предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов;

6) обеспечения национальной безопасности страны;

7) защиты внешнего финансового положения и поддержания платежного баланса страны;

8) выполнения международных обязательств РФ.

Наиболее применимыми формами нетарифного регулирования внешней торговли являются квотирование и лицензирование. Квота – инструмент регулирования экспорта и импорта во внешней торговле путем установления на определенный период количественных ограничений объемов ввозимых и вывозимых товаров.

Квотирование вводится на определенный срок применительно к определенным товарам, услугам. Выступает в качестве регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке и как ответная мера на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров.

Базовыми документами системы квотирования и лицензирования в РФ являются Постановления Правительства РФ от 31.12.1996 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров, работ, услуг на территории РФ с 1992 г.» и от 31.10.1996 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот на введение количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров».

Согласно документам, Правительство РФ постановляет:

1. Ввести на территории РФ единый порядок лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров.

2. Утвердить:

а) перечень товаров, экспорт которых осуществляется в пределах квот;

б) перечень товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям;

в) перечень специфических товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям;

г) положение о порядке лицензирования и квотирования товаров.

Лицензирование – это система государственного контроля над экспортными и импортными операциями путем строгого учета определенных товарных потоков, а в случае необходимости их временного ограничения.

Лицензия – это разрешение на ввоз или вывоз указанного в ней товара в установленный срок.

При установлении количественных ограничений на вывоз или ввоз товара вводится в действие следующая схема:

• экспортер (импортер) может вывезти (ввезти) товары только при наличии лицензии, которую он обязан получить и представить ее таможенному органу;
• основанием для получения лицензии является свидетельство о получении квоты;
• получение квоты возможно лишь на платной основе благодаря победе на конкурсе или аукционе;
• организацию конкурса или аукциона по продаже квот осуществляет специально созданная Межведомственная комиссия.

Основной задачей комиссии является оптимальное размещение квот путем проведения конкурсов и аукционов при соблюдении принципов гласности, объективности, единства требований и создания равных конкурентных условий. Конкурсы бывают открытые и закрытые. В открытом конкурсе могут принимать участие любые участники ВТД. Комиссия может провести предварительный отбор претендентов.

В закрытом конкурсе могут принимать участие только российские участники ВТД, получившие официальное приглашение комиссии. Победитель конкурса получает сертификат, т. е. документ, который в дальнейшем ему предоставляет право на получение лицензии на экспорт или импорт товаров в объеме квоты.

Лицензия может быть разовой или генеральной. Разовая лицензия выдается для осуществления внешнеторговой операции по одному контракту сроком до 12 месяцев. Генеральная лицензия оформляется на каждый вид вывозимого или ввозимого товара с указанием его количества и стоимости. В отличие от разовой лицензия оформляется без указания конкретного покупателя или продавца.

Оформленная лицензия выдается в одном экземпляре и не подлежит передачи другим заявителям.

Система лицензирования, как правило, применяется с целью оперативного контроля над соблюдением квот. Многие страны используют ее в качестве самостоятельного средства нетарифного протекционизма.

Другой формой нетарифного регулирования является специальный экспортный контроль. Под контроль попадают ряд товаров:

1) ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы. Контроль осуществляется в соответствии с обязательством РФ, вытекающим из Договора о нераспространении ядерного оружия и принципов ядерного экспорта.

2) оборудование и материалы двойного назначения и соответствующие технологии (лазеры, взрывчатые вещества и средства взрывания, блоки ЧПУ, обогащенные изотопы и т.д.).

3) черные и цветные металлы.

Вводится ограничение числа мест таможенного оформления, а именно 66 пунктов в морских портах и 26 железнодо- рожных пунктов. Одной из форм нетарифного регулирования являются меры, связанные с таможенными или административными формальностями. Нетарифные таможенные барьеры не совершенны, но их устранение несет значительный ущерб государству.

Сертификация ввозимой продукции. Сертификация товаров в РФ введена в соответствии с законами:

1. О защите прав потребителей.

2. О сертификации продукции.

3. О стандартизации.

Сертификация – это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Разработка стандартов, контроль за их соблюдением, выдача сертификатов возложены на Комитет РФ по стандартизации, метрологии сертификации (Госстандарт РФ).

Сертификация бывает обязательной и добровольной. Обязательная сертификация охватывает товары, от качества которых зависит жизнь и здоровье человека, состояние окружающей среды. В перечень этих товаров входят: продукты питания, бытовая техника, одежда, ряд машин и оборудования и др. Безопасность этих товаров должна быть подтверждена при их ввозе. Остальная продукция проходит добровольную сертификацию на основе требований, установленных по соглашению продавца и покупателя.

Документом, подтверждающим соответствие товаров установленным требованиям, являются сертификаты, выданные по правилам сертификации ГОСТ Р и оформленные на русском языке. Указанный сертификат может являться также свидетельством о признании зарубежного сертификата и заменяет его на территории РФ.

Таким образом, подтверждение соответствия товаров установленным требованиям может осуществляться двумя способами:

1) на основе сертификации импортной продукции по правилам российской системы сертификации;

2) на основе сертификата, представляемого экспортером, который он получил за рубежом и который признается в РФ в соответствии с международными, региональными и двусторонними соглашениями.

Срок действия сертификата соответствия устанавливает орган по сертификации с учетом срока действия нормативных документов на продукцию.

К большинству товаров растительного и животного происхождения предъявляются повышенные требования безопасности. Их сертификация производится не только в рамках системы ГОСТ Р, но и с точки зрения соблюдения гигиенических, ветеринарных и фитосанитарных требований. Сертификаты качества на муку, хлеб и макаронные изделия оформляются федеральными госучреждениями здравоохранения, центрами гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора и заверяются подписью главного врача и печатью Центра. Сертификаты соответствия на пищевую продукцию, лекарственные средства выдаются на основании заключения Департамента санитарии и эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ, Департамента ветеринарного контроля Министерства сельского хозяйства.

Таким образом, сертификат соответствия подтверждает соответствие фактических характеристик импортируемой продукции техническим и качественным параметрам, декларируемым поставщиком. Сертификат предъявляется импортером в таможенные органы при оформлении товаров.

Источник - Внешнеэкономическая деятельность: курс лекций / В.М. Безуглая. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2008. - 80 с.

Все теоретические статьи